Награды за пограничную службу.

В. Часовских

В. Круглик

Награждение знаками воинской доблести за ратный труд берет свое начало из глубины веков. Награждались ратники Киевской Руси, русские богатыри Полтавской битвы и Бородино, солдаты и офицеры Великой отечественной.

Солдат, как говорится, служит не за награды, однако отмеченное государством, командованием его усердие всегда стимулировало на добросовестное исполнение своего воинского долга.

Традиция награждения продолжается и в нынешнее время, существует государственная система наград Российской Федерации, завершено создание, как составной ее части, системы наград Федеральной пограничной службы России.

Только за период с 1993 г. по настоящее время государственными наградами Российской Федерации награждены 5168 военнослужащих и лиц гражданского персонала органов и войск ФПС России.

Целью данной статьи является разъяснение сути наградных систем и привлечение внимания командиров всех степеней к необходимости максимального использования морального стимулирования ратного труда подчиненных в условиях резкого сужения материальных возможностей.

Основным правовым документом, регламентирующим деятельность федеральных органов исполнительной власти по порядку возбуждения ходатайство награждении государственными наградами, представления к ним награждения и их вручения, является Положение о государственных наградах Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 1995г. №554 «О государственных наградах Российской Федерации», в котором приведен полный их перечень. Этим перечнем в первую очередь и необходимо руководствоваться командирам, воспитателям и кадровым работникам в своей практической деятельности.

Законом Российской Федерации от 20 марта 1992 г. № 2553-1 за заслуги перед государством и народом, связанные с совершением геройского подвига, установлено звание Героя Российской Федерации.

За последние четыре года 16 военнослужащих пограничных войск были удостоены этого высокого звания: полковник С. ЛИПОВОЙ, подполковник Ю. СТАВИЦКИЙ, подполковник В. ТАРАСОВ, майор С. МЕДВЕДЕВ, капитан О. ХМЕЛЕВ, капитан И. БУДАЙ (посмертно), старший лейтенант А. МЕРЗЛИКИН, капитан В. СТОВБА (посмертно), лейтенант В. ТОКАРЕВ (посмертно), сержант С. ЕВЛАНОВ, сержант В. ЕЛИЗАРОВ (посмертно), сержант С. СУЩЕНКО (посмертно), младший сержант Н. СМИРНОВ (посмертно), рядовой С. БОРИН (посмертно), рядовой О. КОЗЛОВ, рядовой И. ФИЛЬКИН (посмертно).

Среди государственных наград особое место занимает медаль «За отличие в охране государственной границы», которой награждаются военнослужащие Пограничных войск Российской Федерации, а также другие военнослужащие и иные граждане. Награждение медалью производится:

за боевые подвиги и особые заслуги, проявленные в охране государственной границы;

за храбрость и самоотверженность, проявленные в боевых действиях при задержании нарушителей государственной границы;

за умелое руководство боевыми действиями пограничного наряда при защите неприкосновенности государственной границы;

за высокую бдительность и инициативные действия, в результате которых были задержаны нарушители государственной границы;

за умелую организацию пограничной службы и примерную работу по укреплению государственной границы;

за безупречное несение службы по охране государственной границы;

за активную помощь пограничным войскам в их работе по охране государственной границы.

С момента учреждения медали «За отличие в охране государственной границы» ею награждены 2227 военнослужащих и иных граждан

Первым в России этой медалью был награжден капитан Владимир АНДРЕЕВ, старший офицер оперативного отдела пограничного отряда Группы пограничных войск ФПС России в Республике Таджикистан, за храбрость и самоотверженность, проявленные в боевых действиях при задержании нарушителей государственной границы 28 февраля 1994 г.

28 мая 1997 г. Указом Президента Российской Федерации № 530 учреждено почетное звание «Заслуженный пограничник Российской Федерации», которое присваивается военнослужащим, прослужившим в пограничных войсках не менее 15 календарных лет, за заслуги в укреплении безопасности и защите Государственной границы Российской Федерации.

Важным звеном в общей системе наград является система ведомственных наград.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. № 442 разработано и введено в действие приказом директора ФПС России от 5 июля 1995 г. № 309 Положение о наградах Федеральной пограничной службы Российской Федерации.

Данным Положением в ФПС России установлены медали «За укрепление боевого содружества», «За отличие в военной службе» и «Федеральная пограничная служба Российской Федерации».

Медалью «За укрепление боевого содружества» награждаются военнослужащие и лица гражданского персонала ФПС России, органов и войск ФПС России, а в отдельных случаях другие граждане Российской Федерации и иностранные граждане за заслуги в укреплении боевого содружества и военного сотрудничества с дружественными государствами.

Медалью «За отличие в военной службе» I, II и III степени награждаются военнослужащие ФПС России, органов и войск ФПС России за добросовестную военную службу, имеющие выслугу лет в календарном исчислении соответственно для каждой степени медали - 20, 15 и 10 лет. Высшей степенью медали является I степень. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей. Награждение более высокой степенью медали не допускается без получения награждаемым медали предыдущей пени.

Медалью «Федеральная пограничная служба Российской Федерации» награждаются военнослужащие и гражданский персонал ФПС России, а в отдельных случаях другие граждане Российской Федерацни за особый личный вклад в охрану государственной границы, оказание помощи пограничным войскам в решении служебно - боевых задач по охране и защите государственной границы, представители пограничных органов зарубежных государств, а также другие лица, оказывающие содействие в решении задач, стоящих перед ФПС России.

Награждение указанными медалями производится директором федеральной пограничной службы Российской Федерации по ходатайству соответствующих должностных лиц ФПС России, органов и войск ФПС России.

Для поощрения военнослужащих, внесших особый личный вклад в охрану государственной границы, учрежден нагрудный знак «Заслуженный пограничник Российской Федерации». Этим знаком могут быть награждены военнослужащие и ветераны пограничных войск, безупречно прослужившие в войсках не менее 20 календарных лет, награжденные медалью «За отличие в охране государственной границы».

Среди первых этим знаком награждены Герой Советского Союза генерал армии в отставке В. МАТРОСОВ, Герой Советского Союза полковник в отставке Н. КАРАЦУПА(посмертно),полковник А.СЬЯНОВ,полковник А. ЯКОБЧУК, ветеран пограничных войск полковник в отставке Н.ШТОКАЛО.

Все награжденные нагрудным знаком «Заслуженный пограничник Российской Федерации» приказами директора ФПС России объявлены почетными пограничниками войсковых частей, где они ранее проходили военную службу, их фамилии занесены на мемориальную доску в Центральном музее Пограничных войск ФПС России, а также в Книгу почетных пограничников ФПС России.

Награжденным военнослужащим и ветеранам пограничных войск, работающим в Федеральной пограничной службе Российской Федерации, в органах и войсках ФПС России, вместе с нагрудным знаком выплачивается единовременное денежное вознаграждение в размере трех должностных окладов. В расчет принимается фактически установленный оклад по должности без учета его повышения за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях.

Кавалерам нагрудного знака «Заслуженный пограничник Российской Федерации» предоставлен ряд льгот и преимуществ, среди них:

установление ежемесячной надбавки в размере 10% должностного оклада без учета за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях;

пользование поликлиниками (к которым были прикреплены) и госпиталями после увольнения в запас или отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями и ряд других льгот;

предоставление ежегодного основного отпуска в удобное для них время;

первоочередное обеспечение путевками с соблюдением установленного порядка оплаты их стоимости и проезда в санатории, дома отдыха, пансионаты и турбазы пограничных войск как в период службы, так и после увольнения в запас или отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями,

преимущественное право, при наличии прочих равных условий, на обеспечение в пограничных войсках жилыми помещениями или улучшение жилищных условий, если они состоят на соответствующем учете в войсках;

предоставление права ношения военной формы одежды независимо от выслуги лет военнослужащим при увольнении в запас или отставку.

Награждение нагрудным знаком «Заслуженный пограничник Российской Федерации» производится один раз в год ко Дню пограничника.

19 февраля 1995 г. приказом директора ФПС России № 90 для поощрения военнослужащих пограничных войск за отличие в решении служебно - боевых задач по охране и обороне Государственной границы Российской Федерации учрежден знак отличия «За заслуги в пограничной службе» I и II степени. Знаком отличия награждаются военнослужащие пограничных войск ФПС России:

за умелую организацию и безупречное несение службы по охране государственной границы;

за примерную работу по укреплению охраны государственной границы;

за особые отличия на учениях или маневрах при несении боевой службы и боевого дежурства, а также за другие заслуги, проявленные в период прохождения службы в войсках.

Награждение знаком отличия «За заслуги в пограничной службе» производится приказом директора ФПС России по представлениям командующих пограничными округами, группами, начальников оперативных групп, командиров воинских частей центрального подчинения, начальников учреждений, военно - учебных заведений, предприятий и организаций пограничных войск. Высшей степенью знака отличия является 1 степень.

Кавалерами знака отличия «За заслуги в пограничной службе» стали 3929 военнослужащих ФПС России, органов и войск ФПС России, отмеченные за достигнутые успехи в службе по охране государственной границы, проявленные инициативу и настойчивость.

Приказом директора ФПС России от 19 февраля 1995 г. № 91 .учреждены знаки отличия «За службу на Кавказе» и «За службу в Таджикистане» для поощрения военнослужащих и лиц гражданского персонала соединений, частей и подразделений пограничных войск, дислоцирующихся на определенных территориях России и ближнего зарубежья.

Знаком отличия «За службу на Кавказе» награждаются военнослужащие и гражданский персонал соединений, частей и подразделений пограничных войск, дислоцирующихся на территории Северного Кавказа и Закавказья, за отличие при выполнении воинского долга, за высокие показатели в службе и боевой подготовке, внесшие конкретный вклад в обеспечение надежной охраны и обороны государственной границы, укрепление воинской дисциплины, воспитание личного состава. Награждение знаком отличия производится приказом директора ФПС России по ходатайству командующего Кавказским особым пограничным округом. С момента учреждения знаком отличия награждены 1925 человек.

Знаком отличия «За службу в Таджикистане» награждаются военнослужащие и гражданский персонал соединений, частей и подразделений пограничных войск, дислоцирующихся на территории Республики Таджикистан. Первыми среди награжденных этим знаком были воины-пограничники 12-й и 13-й пограничных застав Московского пограничного отряда Группы пограничных войск ФПС России в Республике Таджикистан, проявившие мужество и отвагу при решении боевых задач по охране государственной границы. Всего знаком отличия награждены 1571 человек.

1 апреля 1997 г. дополнительно учреждены знаки отличия «За службу в Заполярье» и «За службу на Дальнем Востоке».

Знаком отличия «За службу в Заполярье» награждаются военнослужащие соединений, частей и подразделений органов и войск ФПС России, дислоцирующихся на территории Заполярья, а знаком отличия «За службу на Дальнем Востоке» - на территории Забайкальского, Дальневосточного, Тихоокеанского и Северо - Восточного (за исключением частей и подразделений, дислоцирующихся в Заполярье) пограничных округов, за отличие при выполнении воинского долга за высокие показатели в службе и боевой подготовке, внесшие конкретный вклад в обеспечение надежной охраны и зашиты государственной границы, укрепление воинской дисциплины, воспитание личного состава.

Награждение знаками отличия производится приказами директора ФПС России по ходатайствам командующих Забайкальским Дальневосточным, Тихоокеанским, Северо - Восточным пограничными округами и Арктической группой пограничных войск ФПС России.

В текущем году знаками отличия «За службу в Заполярье» и «За службу на Дальнем Востоке» награждены более 76 военнослужащих, добившихся высоких показателей в службе по охране государственной границы и боевой подготовке.

Военнослужащие, представляемые к награждению знаками отличия «За службу в Таджикистане», «За службу на Кавказе», «За службу в Заполярье» и «За службу на Дальнем Востоке», должны прослужить в указанных регионах не менее 6 месяцев.

Учреждение и награждение знаками отличия были положительно встречены войсковой общественностью и оказывают действенное влияние на формирование у военнослужащих ответственности за выполнение воинского долга.

Преемником знака «Отличник погранвойск» I и II степени стал нагрудный знак «Отличник погранслужбы» I, II и III степени, учрежденный приказом директора ФПС России в 1996 г., которым награждаются военнослужащие Федеральной пограничной службы Российской Федерации, а в отдельных случаях и другие лица, активно помогающие ФПС России в служебно - боевой деятельности по охране государственной границы и исключительной экономической зоны. Право награждения этим нагрудным знаком, в зависимости от его степени, принадлежит соответствующим должностным лицам.

Нагрудным знаком «Отличник погранслужбы» I степени награждает директор ФПС России по ходатайству командующих пограничными округами, группами, командиров соединений и воинских частей центрального подчинения.

Нагрудным знаком «Отличник погранслужбы» II степени награждают командующие пограничными округами, группами войск по ходатайству командиров подчиненных соединений и частей, а также командиры воинских частей центрального подчинения.

Нагрудным знаком «Отличник погранслужбы» III степени награждают командиры соединений и воинских частей.

Военнослужащие, награжденные нагрудным знаком «Отличник погранслужбы» I степени, пользуются преимуществом при поступлении в военные общеобразовательные учреждения профессионального образования ФПС России. Награжденным военнослужащим - оплачивается единовременное вознаграждение:

при вручении знака III степени - четверть должностного оклада огражденного;

при вручении знака II степени - половина должностного оклада награжденного;

при вручении знака I степени - полный должностной оклад награжденного.

Нагрудный знак «Отличник погранслужбы» высоко ценится в органах и войсках ФПС России. Получить знак всех трех степеней стремятся многие воины границы.

В 1997 г. директором ФПС России учреждены наградные часы, которые вручаются в качестве ценного подарка военнослужащим и гражданскому персоналу органов и войск ФПС России, а в отдельных случаях и иным лицам.

Часами с надписью «За отличную пограничную службу» в корпусе золотистого металла награждаются лица, имеющие знак отличия  «За заслуги в пограничной службе» I степени.

Часами с надписью «За отличную пограничную службу» в корпусе сребристого металла награждаются лица, имеющие нагрудный знак «Отличник погранслужбы» I степени.

Часами с надписью «Защитнику границ Отечества» в комбинированном корпусе из золотистого и вороненого металлов награждаются лица, не имеющие высших степеней знаков отличия ФПС России.

Награждение наградными часами директора ФПС России допускается только один раз в течение всего срока службы в системе ФПС России.

За большой личный вклад в охрану государственной границы, безупречное исполнение служебных обязанностей военнослужащие и гражданский персонал органов и войск ФПС России награждаются дипломом Федеральной пограничной службы Российской Федерации. Диплом имеет три степени, высшей из которых является I степень. Награждение производится последовательно, начиная с III степени.

Надо заметить, что командиры соединений и воинских частей органов и войск ФПС России широко используют предоставленные им Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской ФедеРации права по поощрению подчиненных военнослужащих за подвиги, разумную инициативу, усердие и отличие по службе.

В последнее время на практике стал шире применяться такой вид поощрения, предусмотренный Дисциплинарным уставом, как награждение офицеров именным холодным и огнестрельным оружием.

Наградную систему ФПС России можно сравнить с живым организмом, в котором с ходом времени отдельные клетки отмирают другие рождаются. С развитием Федеральной пограничной службы' Российской Федерации будет развиваться и наградная система, появятся новые виды наград и отличий, некоторые из имеющихся будут совершенствоваться.

К предстоящему в 1998 г. юбилею пограничных войск появятся юбилейные медали, знаки, и награжденные ими всегда будут с гордостью вспоминать, что несли службу по охране и защите государственной границы в эти знаменательные дни.

Безусловно, моральный фактор играет важную роль в повышении заинтересованности военнослужащих в результатах своей служебно - боевой деятельности. Коллегия ФПС России 29 марта 1997 г. приняла постановление «О приоритетных направлениях правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и гражданского персонала органов и войск ФПС России», в котором, в частности, подчеркнута необходимость повысить значимость моральных стимулов службы, активнее использовать их в воспитательной работе в целях укрепления воинской дисциплины и правопорядка. Редакциям центральной, окружных и групповых газет было рекомендовано ввести на своих страницах ежемесячную рубрику «Моральные стимулы. Какими мы их видим?».

Удачно развернула освещение данной темы газета «Граница России», предоставив возможность высказаться по этой проблеме своим читателям. Ее примеру последовали газеты КОПО «На рубежах Родины», ЗГПВ «Страж Отчизны», СЗПО «Пограничник», ТОПО «Пограничник на Тихом океане», СВПО «Пограничник Северо - Востока» и др. В актуальном разговоре на страницах газет принимают участие начальники застав, офицеры - воспитатели, военные психологи, солдаты и сержанты. Общая направленность разговора сводится к тому, как поднять мобилизующую значимость моральных стимулов, заставить их работать в интересах служебно - боевой деятельности. На конкретных примерах показывается, что и сегодня, когда у многих людей преобладают финансовые интересы, моральные стимулы не утратили своего значения для молодых пограничников.

В публикациях на эту тему высказано немало предложений, по мнению авторов способствующих повышению авторитета пограничной службы, заинтересованности военнослужащих в результатах своего ратного труда, его социальной, морально - нравственной оценки.

Например:

присвоение звания «Заслуженный пограничник Российской Федераинн»;

награждение государственными и ведомственными наградами, а также знаками отличия «За заслуги в пограничной службе», «За службу в Таджикистане», «За службу на Кавказе», «За службу в Арктике». «За службу на Дальнем Востоке», нагрудными знаками «Отличник погранслужбы», именным холодным оружием и наградными часами директора ФПС России;

создание документальных и художественных фильмов, популяризирующих мужество и героизм российских пограничников;

ежегодный прием и чествование руководством ФПС России передовиков службы;

прием передовиков службы главами местных администраций;

участие отличников погранслужбы в ежегодных окружных (групповых) слетах, которые предлагается восстановить;

установка в управлениях округов Доски почета и помещение на нее фотографий лучших людей округа;

организация семейного отдыха передовых офицеров, прапорщиков на базе домов отдыха округов;

выделение передовикам службы путевок в дома отдыха в летнее время;

концерты коллективов художественной самодеятельности в честь отличившихся пограничников;

вечера чествования лучших специалистов заставы, корабля, отряда с вручением вымпела «Лучший специалист»;

публикация в городских и областных газетах по месту призыва писем о добросовестном выполнении воинского долга лучшими пограничниками;

разработка Положения о зеленом берете и проведение торжественного ритуала его вручения отличникам погранслужбы (по типу краповых беретов во Внутренних войсках);

еженедельный выпуск радиогазет «Отличникам учебы посвящался»;

фотографирование лучших пограничников для альбома по истории подразделения, части;

привлечение передовиков службы к работе с допризывной молодежью в военно - патриотических клубах;

введение в частях и подразделениях вымпелов «Лучшей заставе», «Лучшему отделению» и т.д.;

вручение отличникам службы именных автоматов Калашникова;

направление в редакции окружных (групповых) газет заметок о военнослужащих, образцово выполняющих свой воинский долг;

организация коллективных выходов в город лучших пограничников на просмотр кинофильмов, посещение ими музеев и местных достопримечательностей.

Вместе с тем высказывались и мнения о необходимости более широкого использования материальных стимулов службы. Таких, например, как кредитование покупок товаров первой необходимости за счет ФПС с последующим погашением задолженности, обязательная выплата надбавок за сложность и напряженность при прохождении службы в частях и подразделениях с особым режимом работы, увеличение премиального фонда частей и его распределение по решению офицерского собрания.

В целях повышения интереса военнослужащих к службе в органах и войсках ФПС России необходимо в воспитательной работе и повседневной службе широко использовать перечисленные выше и проверенные практикой моральные стимулы службы, не забывая при этом и жизненно важные материальные факторы.

В заключение хотелось бы напомнить командирам и начальникам всех степеней об их обязанности поощрять подчиненных военнослужащих в пределах прав, предоставленных Дисциплинарным уставом, приказами директора ФПС России. Каждый воин должен быть отмечен за добросовестный труд, оценен по заслугам. Своевременно поощряйте людей, не дожидаясь знаменательных дат, праздников, не забывайте о тех, кто исправно и старательно делают свое нелегкое будничное дело по охране и защите рубежей Отечества.